葡萄牙政府近期召开部长级会议，正式审议并通过了四项涉及《国籍法》、《外国人法》及移民机构架构的重要改革提案。

此次改革内容主要围绕以下几个方面展开：

1、延长入籍所需年限

目前，葡萄牙的入籍要求相对宽松。只需每年在葡境内居住不少于7天，通过葡语A2水平测试，并从网申递交之日起计算满5年，即可申请入籍。

然而，新政拟将这一申请年限延长至10年，而葡语国家的公民则改为7年。此外，在保留A2语言测试的基础上，未来可能还将引入更多评估环节，例如：葡萄牙历史与政治常识测验、基本权利义务理解测试，并要求申请人签署“诚意声明”，确认接受葡萄牙的宪政价值观。这些调整无疑提高了归化入籍的门槛和复杂度。

2、“落地生”政策收紧

现行法规下，若父母一方在葡合法居留满1年，其在葡出生的子女可自动获得国籍。而根据新规草案，该政策将被大幅收紧：孩子只有在父母均具合法身份且在葡居住满三年的前提下，且提交书面“意愿声明”，方可申请葡萄牙国籍。

3、工作签证发放更趋严格

未来，葡萄牙将限制工作签证的发放范围，仅面向“高技能专业人才”开放，明确排除无雇主合同、自行入境寻工的申请人。此举意味着，通过劳动途径获得移民资格将变得更加困难，对申请人素质提出更高要求。

4、家庭团聚资格收紧

有关家庭团聚的条件也将被重新设定：主申请人必须在葡合法居住满两年，方可提出家庭团聚申请。与此同时，仅限未成年子女可在葡境内申请家庭团聚，其余亲属需通过葡驻外使领馆渠道提交相关材料。

总统府部长还宣布，为应对系统积压，截至6月30日原本即将到期的各类居留许可，统一延期至10月15日。

目前仍有约40类许可尚未完成更新，相关持有人将由移民与庇护机构AIMA主动联系，并指导其于10月15日前完成付费续签流程。

在此过渡期内（6月30日至10月15日），AIMA将设立沟通窗口，便于申请人提交材料、支付相关费用，并采用随机分配处理时间机制，以保证年内完成所有待办许可的更新。

政策落地或遭强烈阻力

此轮提案公布后，立即引发社会广泛关注。一份反对《国籍法》修改的网络请愿已获得9,458人签署，远超议会审议所需的7,500门槛，意味着议题将被提交至国会全体会议审议。

请愿者呼吁政府设立“过渡保护期”，以保障在新规正式生效前已合法居留在葡的外籍人士，依旧能够依照现行5年规定申请入籍。

此外，该法案也遭遇部分政党的明确反对。自由党（Livre）、葡萄牙共产党（PCP）等党团批评新规背离社会进步，是不公且带有排他性质的倒退行为，并表示不排除推动国会五分之一议员向宪法法院申请合宪性审查。

撤销归化国籍条款或涉嫌违宪

拟议中的一项条款允许政府因严重犯罪行为撤销已归化公民的国籍，这引发了极大争议。

批评者认为，此项内容违背了葡萄牙一贯尊重人权的法律传统，存在违反宪法第30条的风险。该条款明确规定：“任何刑罚不得导致公民丧失民事、职业或政治权利。”

更重要的是，葡萄牙的国籍法属“组织性法律”（Lei Orgânica）范畴，按照宪法第165与198条的规定，凡涉及基本权利、公民身份与政治权利的法律，必须以组织性形式通过。

这意味着该法案必须在230席议会中获得至少116名议员的绝对多数支持，程序门槛远高于普通立法，从而为其推进设置了相当大的难度。

黄金居留计划是否受影响？

有关黄金签证是否会受到新政影响的问题，也引发广泛关注。但目前来看，相关担忧似乎尚属过虑。

事实上，葡萄牙政府一直对黄金居留计划持开放与积极的态度。就在今年6月，总统府部长阿马罗公开重申：“我们无意终止黄金签证项目”，并表示此计划将继续作为吸引国际投资的重要工具。

与此同时，葡萄牙移民部门也采取措施加快审批速度。2024年上半年已发放黄金签证4,987份，比去年同期增长72%，创下历史新高。

投资者的利好消息

对于有意通过投资途径获得欧洲身份的申请人来说，这无疑是个利好消息。

目前，仅需20万欧元起捐资葡萄牙文化艺术项目，即可实现一家三代同时获批居留，流程快速，门槛友好，且对居住天数要求极低——仅需每两年累计居住14天即可。

持有居留身份后，申请人可自由通行申根区29国，而一旦取得公民身份，更可畅游包括美国、英国、加拿大、澳大利亚在内的190多个国家和地区，享有医疗、教育、社保等欧盟同等福利待遇。

此外，全家成员亦可通过葡萄牙国籍申请美国E2签证，实现从欧洲直通美国的战略路径。

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